皖发[2008]21号 

 

中共安徽省委　安徽省人民政府

关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见

（2008年11月7日）

 

亳州、宿州、阜阳三市（包括所辖17个县、市、区）以及沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱六县（以下简称三市六县），人口多、基础弱，实现全面建设小康社会任务最为艰巨。为深入贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展，加速安徽崛起进程，现就加快三市六县发展提出如下政策意见。

1、加大财政支持力度。从2008年起连续5年，省财政对皖北三市及以上23个县（市、区）每年各补助1000万元，主要用于工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息。三市六县工业园区要突出产业特色和比较优势，大力发展农产品加工龙头企业和劳动密集型产业，引进品牌企业，形成完整产业链，打造特色产业集群。加大对三市六县财政一般性转移支付力度，逐步提高公共服务均等化水平。专项转移支付资金安排向三市六县倾斜。

2、加强产业项目扶持。在输电通道、水资源等外部条件具备的前提下，省内电源点项目主要在皖北布局，优先向三市倾斜。凡在三市境内新增的从事煤炭开发单位，都要在当地设立独立的法人实体。从2009年起到2012年，省农业综合开发资金30%以上用于三市六县，重点支持中低产田改造和优势农产品基地建设。支持三市六县农业普化发展，在同等条件下，优先将符合条件的企业纳入省级农业产业化龙头企业，并给予相关政策扶持。支持亳州中药产业化基地建设。支持产粮产油大县建设，加大奖励力度。

3、不断改进国土资源管理。争取2009年完成三市六县土地利用总体规划修编工作。支持规划用地严重不足的开发区适当扩区建设或调整规划。对三市六县重大产业项目符合单独选址条件的，从省单独选址计划中优先给予安排。建设用地置换周转计划向三市六县适当倾斜，一年内完成项目复垦任务并通过验收的，奖励50%的置换周转指标。原则上每个县（市、区）每年安排一个以上土地开发复垦整理项目。按照“新账不再欠、老账逐年还”和“谁损坏、谁赔偿”的原则，对采煤塌陷区实行耕地足额补偿、村庄整体搬迁。矿业权价款地方分成60%左右返还市县，专项用于矿山环境治理包括采煤塌陷地综合治理。支持三市六县编制勘查开发规划或矿业权设置方案，依法设置矿业权，在符合国家政策前提下，允许地方财政出资进行煤炭资源勘查开发。

4、着力改善金融服务。将三市六县农村信用社营业税减免政策延长到2012年。通过引入社会资本等途径，加快农村信用社改制为农村银行步伐。支持三市六县开展村镇银行试点，加快设立小额贷款公司，支持发展农村资金互助组织。开展农村房屋权属登记发证和抵押贷款试点工作。省信用担保集团要支持三市六县担保机构建设，到2010年末对三市六县再担保规模在现有基础上扩大一倍。每培育一个企业上市，省财政给予当地政府100万元奖励。进一步扩大农业政策性保险覆盖面。

5、加强基础设施建设。支持三市修编完善城乡规划，提高规划水平。2009－2012年，省重点小城镇建设扶持资金用于三市六县的比例不少于40%。帮助争取国债资金，支持三市六县污水处理厂建设，加大对三市六县污水处理厂配套管网资金补助。加大对三市六县国省道路网改造的省级投入。将三市六县中小流域综合治理列入省治理计划。加快境内河道治理和航道建设。适当提高对三市六县重点防洪除涝工程的补助标准。

6、促进教育加快发展。加快三市六县中小学标准化建设。支持筹建阜阳大学。帮助亳州高等专科学校改造升格。支持组建阜阳技师学院和宿州技师学院。积极筹建亳州药业职业技术学院。省就业专项资金中用于实训补助的部分，支持三市六县的比例不低于40%，重点扶持县级技能实训基地建设。

7、完善计生奖励政策。在三市六县先行开展长效节育措施奖励制度试点，对农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的，一次性发放不少于3000元的节育奖励金。加大国债项目支持力度，力争到2010年完成县乡计划生育技术服务体系建设任务。

8、加强干部队伍建设。2009－2012年，每年从三市市直主要部门负责人和23个县（市、区）党政正职中选派30名，到省外经济发达地区锻炼学习。每两年从省直综合部门后备干部和省内经济发达县（市、区）党政负责同志中，选派20名左右到三市六县挂职。每年举办两次加快皖北地区发展县处级干部专题培训班。利用3年时间，对三市六县35岁以下不具备国民教育大专学历的乡镇、街道公务员实行轮训。凡从省内异地交流到三市六县工作的副县级以上干部，工资关系可以不转，任职时间相对较长的可有计划安排向外地交流，年龄超过58周岁的可安排回原市或原单位工作。

9、强化人才智力支持。省人才开发资金向三市六县适当倾斜。2009－2012年，以按需选派、对口支援的方式，每年从省级选派200名中级以上职称的专业技术人员，到三市六县进行为期1年的支农、支教、支医服务；每年从三市六县企事业单位主要负责人中选派150名到省内高校、培训机构和国（境）外研修、培训。加大对三市六县引进国（境）外智力支持。对在三市六县乡镇工作满3年的专业技术人员，在同等条件下优先评定专业技术职称。

10、营造良好发展氛围。省加快皖北及沿淮地区经济发展协调小组将支持三市六县发展作为工作重点，加强指导协调，帮助解决发展过程中存在的突出困难和问题。每年对政策落实情况开展一次专项督查。加强和改进对三市六县经济社会发展的考核评价，对工作实绩突出的领导干部和领导班子予以表彰。省内新闻单位加大对三市六县改革发展成就的宣传力度，坚持正面宣传为主，对存在的突出问题主要以内参形式反映。每年组织一次中央和省新闻媒体到三市六县进行集中采访活动。每年组织开展一次关于三市六县新闻稿件评比活动。

省直各部门要结合自身职能，抓紧制定贯彻落实的具体办法，在项目安排和资金分配上向三市六县倾斜，支持其又好又快发展。